Naar aanleiding van ons blogbericht "Sherbrooke, Saint-Élie (Quebec - CA) : Omwonenden klagen niet-representatieve geluidmetingen aan!" ontvingen we van een sympatisant de tip eens de regelgeving in Denemarken te bekijken. Reeds in 2005 stelde de Deense overheid dat éénmalige geluidsmetingen geen maatstaf voor de toekenning en handhaving van milieuvergunningen voor lawaaisport-terreinen kunnen zijn.
Het Deens ministerie van Milieu paste dan ook zijn regelgevingen (oorspronkelijk opgesteld in 1984) hiervoor aan. Hieruit blijkt eens te meer dat de regelgeving in Vlaanderen mbt "lawaaisporten" JAREN achter staat t.o.v. landen die tot dezelfde Europese Unie behoren en waar dezelfde verplichting tot het naleven van het “voorzorgsbeginsel” (artikel 191 van het verdrag betreffende de werking van de Europese Unie) geldt.
Wij hebben dan ook dit document eens doorgenomen.
- §2.1 Indledning (inleiding) : "En hovedopgave for planlægningen er at afveje de mange forskellige interesser på en sådan måde, at arealanvendelsen og beskyttelsen af landets natur og miljø forenes." Vrij vertaald : "Eén van de belangrijkste taken van de ruimtelijke planning is om de verschillende belangen tussen het "landgebruik en de bescherming van het milieu en natuur" op een zodanige wijze in evenwicht te brengen"
- §2.3.3 Indflydelse på planlægningen (Invloed op de planning) : "Offentligheden – fx en forening eller den enkelte borger – har mulighed for at øve indflydelse på planernes udformning, når et planforslag sendes i offentlig høring. I høringsfasen, der varer mindst 8 uger, er det eksempelvis muligt at gøre indsigelse mod udlæg, der kan give støjgener, eller mod udlæg til støjfølsomme formål i nærheden af fx motorsportsbaner." Vrij vertaald : "Het publiek - bijvoorbeeld een vereniging of individuele burgers - heeft de mogelijkheid om de ontwerpen te beïnvloeden wanneer deze vrijgegeven worden voor openbare raadpleging. In de raadpleging, die ten minste 8 weken duurt, is het bijvoorbeeld mogelijk bezwaar in te dienen". Reactie RdR : In Vlaanderen is dit slechts 30 kalenderdagen en het vergunningsverloop van MLAV1-2017-0090 bewijst dat er geen garanties zijn dat hiermee enige rekening gehouden wordt. Om deze reden werd er dan ook beroep aangetekend tegen de toekenning van deze milieuvergunning.
- §3 Miljøgodkendelse af motorsportsbaner (Milieu-goedkeuring van de omlopen) : "Normalt indeholder miljøgodkendelsen vilkår, som sikrer at banen offentliggør en plan for sæsonens løb i weekends, således at naboerne kan indrette sig herefter." Vrij vertaald : "De voorwaarden van de milieuvergunning bepalen het jaarlijks/seizoens publiceren van de openingsuren in het weekend, zodat de buren hierop kunnen anticiperen." Reactie RdR : In de toegekende milieuvergunning MLAV1-2017-0090 krijgt EG Events van de Provincie Antwerpen carte blance : zij kunnen de 104 sluitingsdagen (achteraf?) vrij inplannen zonder enige communicatie verplichting. Hierdoor kunnen omwonenden niet anticiperen op de "onrust".
- §3.1.2 Ansøgning om miljøgodkendelse af ny motorsportsbane (Aanvraag voor milieu-goedkeuring van nieuwe circuit) : "Det skal beskrives hvilke klasser eller typer af køretøjer, der forventes at ville deltage i træningen, det maksimale antal køretøjer,..." Vrij vertaald : "De aanvraag moet beschrijven wat klassen/typen voertuigen worden verwacht om deel te nemen aan de training, het maximale aantal voertuigen, ..." Reactie RdR : er is dus een beperking van het maximaal aantal voertuigen op de omloop! Logisch want het totaal brongeluid van het circuit wordt bepaald door het som van de brongeluiden van de individueel motoren. De Vlaamse overheid gaat in de VLAREM wetgeving hieraan volledig voorbij, waardoor de besluitvorming niet voldoet aan het "voorzorgsprinciepe". De geluidtest die de milieuvergunning MLAV1-2017-0090 moet rechtvaardigen werd uitgevoerd met slechts enkele motoren op het circuit. Dit werd ook in de bezwaarschriften en beroepschriften tegen de milieuvergunning aangehaald, doch tot heden genegeerd !
- §4.2 Måling eller beregning af støj fra motorsportsbaner? (De meting of berekening van het geluid van de autosport tracks?) : "Som udgangspunkt må det forventes, at ubestemtheden på én måling af støj fra en motorsportsbane er en del større end de vejledende angivelser i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1984 ”Måling af støj fra virksomheder”... "Derfor anbefaler Miljøstyrelsen som den helt overvejende hovedregel, at benytte de beregnede støjniveauer fra motorsportsbaner, både ved ansøgning om miljøgodkendelse og ved efterfølgende kontrol. Styrelsen finder, at det er alt for usikkert at måle støjen. Ved beregningerne er det afgørende vigtigt, at de benyttede forudsætninger er korrekte.". Vrij vertaald : "In principe wordt verwacht dat de onzekerheid in een geluidsmeting van een race-circuit is een stuk groter dan de standaard in Environmental richtlijn nr. 6/1984 "Meting van industrieel lawaai."... Daarom beveelt de Environmental Protection Agency als de overwegend algemene regel uit te gaan van berekende geluidsniveaus veroorzaakt door lawaaisport omlopen, zowel bij de aanvraag voor milieu-goedkeuring en de daaropvolgende controles. EPA vindt dat het te onveilig is om het lawaai te meten. In de berekeningen is het essentieel dat de aannames juist zijn.". Reactie RdR : De Deense overheid gelooft dus niet in geluidsmetingen aangezien deze een momentopname zijn, afhangkelijk van weersomstandigheden, omgevingslawaai tijdens meting,... Daarom dient zowel de vergunningstoekenning als de controle van de vergunning uit te gaan van een theoretische benadering van het totale brongeluid veroorzaakt door de lawaaisport-omloop. Hiermee past de Deense overheid het "voorzorgsbeginsel", vastgelegd in art. 191 van de EU toe!
- §3.1.2 Ansøgning om miljøgodkendelse af ny motorsportsbane (Aanvraag voor milieu-goedkeuring van nieuwe circuit) : "Ansøgningen skal ledsages af en støjberegning, der dokumenterer støjbelastningen af de nærmeste og mest belastede boliger. Beregningen skal være udført efter retningslinierne for "Miljømåling - ekstern støj"8, og forudsætningerne for beregningerne (både med hensyn til drift og med hensyn til støjdæmpning) skal være klart beskrevet." Vrij vertaald : "De aanvraag moet vergezeld gaan van een berekening van geluid, het documenteren van de geluidsbelasting bij de meest getroffen woningen. De berekening moet worden uitgevoerd volgens de richtlijnen voor worden uitgevoerd "Milieu Meting - omgevingslawaai" en parameters voor de berekening (zowel werking als geluidsdemping) moeten duidelijk beschreven worden". Reactie RdR: De Deense overheid gaat dus uit van een echte geluidstudie, niet een éénmalige geluidsmeting!
- §3.1.3 Vejledende støjgrænser for motorsportsbaner (Aanbevolen maximale geluidsniveaus van mototsport omlopen) : De indicatieve grenswaarden zijn in tabel 3.1.
"Note: De vejledende grænseværdier i Tabel 3.1 er beregnet ud fra, at den samlede støjbelastning på ugebasis er den samme, uanset hvor mange træningsdage der er. Grænseværdien gælder for det højeste støjniveau, der kan forekomme under træningskørsel på en bestemt dag eller aften, fx ved kørsel med de mest støjende maskiner, der normalt benyttes på banen, og med det største antal kørere. Det er forudsat, at støjniveauet fra træningskørsel er ens på alle træningsdagene i en uge. " |
- Vrij vertaald : "De richtwaarden in tabel 3.1 zijn gebaseerd op de totale blootstelling aan geluid op een wekelijkse basis. De limiet is van toepassing op het hoogste niveau van het geluid op een bepaalde dag of avond, bijvoorbeeld tijdens het rijden met de luidruchtigste machines die gewoonlijk worden gebruikt en met het grootste aantal renners. Aangenomen wordt dat het geluidsniveau hetzelfde op alle overlast-dagen voor een week. "
Reactie RdR : Dit is zeer belangrijk : De Deense overheid gaat uit van het worst-case scenario : de luidst toegelaten motoren en het maximaal aantal ervan bepalen het totaal brongeluid van de oploop en de gevolggevende belasting bij de meest getroffen woningen. Bijkomend : Hoe meer dagen de omloop open is, hoe lager de toegelaten geluidsbelasting is !!! Bij de toegekende milieuvergunning MLAV1-2017-0090 krijgt EG Events van de Provincie Antwerpen carte blance : geen beperking van het aantal motoren, noch het aantal openingsdagen per week. - §3.1.3 Vejledende støjgrænser for motorsportsbaner (Aanbevolen maximale geluidsniveaus van mototsport omlopen) : gebruik op zon- en feestdagen is zowiezo uitgesloten ! Tabel 3.1 omvat trouwens enkel 6 dagen (en dus geen zondag!).
- §3.1.3.1 Individuel aftale (individuele overeenkomst) : "Såfremt der kan indgås en frivillig skriftlig aftale med ejer (lejer) af den eller de bolig(er) i nærheden af banen, hvor støjbelastningen overskrider de vejledende grænser i Tabel 3.1 ved den ansøgte aktivitet, men hvor ejer (lejer) accepterer aktiviteten, kan tilsynsmyndigheden give en godkendelse, som gennem et særskilt vilkår er betinget af, at der til enhver tid ved en aftale består enighed mellem motorsportsbanens brugere og ejeren (lejeren) af hver enkelt af disse boliger herom, og hvor der ved vurderingen af støjbelastningen ses bort fra disse boliger. En sådan aftale kan ikke udarbejdes, så den binder boligejeren (lejeren) i en tidsperiode. Boligejeren (lejeren) kan til enhver tid opsige aftalen ved en meddelelse til miljømyndigheden. I så fald bortfalder den del af motorsportsbanens godkendelse, der er afhængig af aftalen med ejer (lejer) af den eller de pågældende boliger, hvilket miljømyndigheden umiddelbart skal meddele motorsportsbanen."
Vrij vertaald : "Als het geluid de aanbevolen grenzen in Tabel 3.1 overschreidt, dan kan er een vrijwillige schriftelijke overeenkomst met de eigenaars (huurders) van de betrokken woningen gesloten worden waarna de toezichthoudende autoriteit dit als een aparte voorwaarde zal opnemen. De huiseigenaar (huurder) kan dit te allen tijde beëindigen door kennisgeving aan de milieu-autoriteit. In dat geval vervalt de milieuvergunning" . Reactie RdR : De omwonenden hebben dus ten alle tijde een veto-recht indien de normen niet gerespecteerd kunnen worden.
In de milieuvergunning MLAV1-2017-0090 reageert de Provincie Antwerpen op de (door de MX zelf erkende) lawaaiproblematiek dat het constateren van inbreuken niet haar bevoegdheid is, het toekennen van de vergunning echter wel !? Niet in Denemarken !
- § 6 Tilsyn med motorsportsbaner (Toezicht op de motorsport omlopen) : "§6.1 Tilsyn (Controle) : "Arbejdet med at udarbejde miljøgodkendelse og føre tilsyn er lagt ud til amtets tekniske forvaltning." Vrij vertaald : "De ontwikkeling van de milieuvergunning en het toezicht erop wordt gedelegeerd aan het technisch beheer van de provincie." Reactie RdR : diegene die vergunning verleend is ook verantwoordelijk voor het toezicht !
- §6.1.1 Tilsynsbesøg (controlebezoeken) : "Tilsynsforpligtelsen medfører, at der skal føres et aktivt tilsyn.
Derfor skal der med passende mellemrum udføres opsøgende tilsyn; det er ikke tilstrækkeligt at tilsynsmyndigheden alene reagerer på klager. I regelen bør tilsynsbesøget anmeldes, men hvis formålet med kontrollen forspildes ved forudgående anmeldelse, bør tilsynet gennemføres uanmeldt. Tilsynet med motorsportsbaner bør tilpasses behovet. På de baner, hvor der erfaringsmæssigt er problemer med at overholde de fastlagte bestemmelser, bør tilsynet tilrettelægges med passende små intervaller mellem tilsynene, mens tilsynshyppigheden på baner uden miljømæssige problemer kan nedbringes til et minimum." Vrij vertaald : "Er moet toezicht zijn uitgevoerd met passende tussenpozen. Het is niet genoeg om alleen te reageren op klachten en in de regel moet het toezicht ook onaangekondigd plaatsinden. In de omlopen waar er notoire problemen aan de vastgestelde regels voordoen moet het toezicht worden ontworpen worden aan voldoende kleine intervallen tussen de inspecties. De frequentie van controles bij omlopen zonder milieuproblemen kan worden teruggebracht tot een minimum." Reactie RdR : In Vlaanderen is er totaal geen toezicht op de toegekende milieuvergunningen "lawaaisporten" : niet na klachten en zeker niet periodiek onaangekondigd ! - §6.1.1 Tilsynsbesøg (controlebezoeken) : "Tilsynsbesøget bør afrundes med et resume af de iagttagelser,
der er gjort under besøget, og med en orientering om den opfølgning, som tilsynet eventuelt medfører fx i form af indskærpelse eller påbud. Der bør også udarbejdes en skriftlig tilsynsrapport med samme indhold." Vrij vertaald : "Het inspectiebezoek worden afgerond met een samenvattinging, waarschuwing van de follow-up en aanscherping van instructies..." - §6.3 Egenkontrol (zelfcontrole) : De blootstelling aan lawaai dient voordurend berekend te worden. Dit werd in bijlage 4 met verschillende praktische voorbeelden ondersteund : "De støjmålinger, der udføres efter klubbernes eller organisationernes reglementer, er normalt ikke en måling af de kildestyrker, der anvendes til støjberegninger. Målingerne kan tjene til at eftervise, at køretøjerne overholder de interne støjgrænser. Hvis et køretøj overholder disse grænser, vil det være en god indikation af, at køretøjet også overholder den forudsatte kildestyrke, som anvendes i beregningsmæssig sammenhæng."
Vrij vertaald : "Deze geluidsmetingen uitgevoerd door de clubs & organisaties worden meestal niet gebruikt in de lawaai berekeningen. De metingen dienen om aan te tonen dat de voertuigen aan de interne voldoen grenswaarden. Dit zal dan een goede indicatie zijn dat de bronsterktes gebruikt in correlatie berekening correct zijn."
Het is ronduit beschamend vast te stellen hoever Vlaanderen (België) achterloopt op onze Europese buren mbt haar vergunnings- en handhavingsbeleid voor lawaaisporten!
Hierdoor faalt het uitvoering te geven aan het "voorzorgsbeginsel", vastgelegd in art. 191 van het verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. In Nederland (waar de regelgeving aangepast werd aan Europese Richtlijn 2002/49/EG "omgevingslawaai" ) en Denemarken wordt bewezen dat onze overheid zwaar nalatig is in haar voorzorgsplicht! De meest recente aanpassingen van VLAREM waren trouwens versoepelingen op vraag van www.reddemotorcross.be !